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有刀塔自走棋手游版吗:加強灣長制與河長制對接 實現陸海共治共管

更新時間:2019-05-21 10:29 來源:中國環境報 作者: 閱讀:2699 網友評論0



楊靜,生態環境部華南環境科學研究所近岸海域環境研究中心副主任,在陸海污染系統控制、入海直排源環境監管、河口與近海污染風險評估等方面經驗豐富。全程參與全國入海排污口清理整治工作和渤海攻堅戰入海排污口專項行動頂層設計。
 
美國切薩比克灣的治理經驗可以借鑒。他們成立了整治執行委員會,制定了《切薩比克灣協議》,明確目標后各地區分別落實,制定區域減排及修復對策。

中國環境報: 目前,有哪些地方對于陸源污染物入海量控制有比較好的經驗?國外是否有成熟經驗可以借鑒?對于我國海洋污染物治理工作,您還有哪些其他建議?

楊靜:我國陸源入海污染控制比較好的地方包括:福建省九龍江—廈門灣,涉及到廈門市、漳州市、龍巖市;浙江省臺州市;天津市。

在國外,美國切薩比克灣的治理經驗可以借鑒。他們成立了整治執行委員會,制定了《切薩比克灣協議》,明確目標后各地區分別落實,制定區域減排及修復對策。

日本瀨戶內海曾經一度被稱為“瀕死之海”,后來政府和社會各方力量共同努力,實施《日本瀨戶內?;肪潮;しā?,限制工廠排水并建設完善下水道管網,2001年又對氮、磷排放總量進行了限制。

針對我國的海洋污染治理工作,我認為,下一步應盡快從立法上理順各部委對海洋生態環境?;さ鬧霸鴟止ず托骰?,構建海洋大環保格局。

在重視污染治理的同時,也要加強海洋生態保育。國外海灣成功的治理經驗不僅是控源減排,同時也非常重視生態?;び胄薷?。

此外,還應進一步強化科技支撐,包括吸納技術專家和科研人員參與決策,加強技術標準、治理方案與治理技術制定過程中的科技支撐,重視生態環境綜合調查與評估,并應用先進的科學手段,如調查監測、溯源等。

◆本報記者劉蔚

生態環境部近日組織召開全國海洋生態環境?;すぷ骰嵋??;嵋榍康?,當前和今后一個時期是打好污染防治攻堅戰、決勝全面建成小康社會的關鍵時期,也是深化黨和國家機構改革、推動海洋生態環境?;すぷ饗蜃萆罘⒄溝墓丶逼?。當前,海洋污染治理的難點有哪些?此次會議提出的“灣長制”實施還需要有哪些制度保障?對此,本報記者采訪了生態環境部華南環境科學研究所近岸海域環境研究中心副主任楊靜。

中國環境報:我們知道,渤海綜合治理是七大攻堅戰之一。請問當前包括渤海在內的海洋治理工作中,陸源污染物入海的現狀如何?這一污染源是不是海洋目前最大的污染源?

楊靜:確實,目前生態環境部對陸源污染物入海的監測主要涉及兩類:一類是入海河流;另一類是直排海污染源。總體來說,陸源入海的污染壓力還是比較大的。

根據生態環境部公布的2017年近海海域生態環境質量公報,對195個入海河流斷面的水質監測結果表明,全國入海河流的水質總體保持穩定。其中,13個水質斷面是Ⅴ類,占比6.7%;劣Ⅴ類水質斷面有41個,占比21%。

在直排海污染源方面,2017年對404個日污水排放量大于100噸的直排海污染源監測發現,全國直排海污染源的污水排放量達63.6億噸,同比是增加的。

從這兩組數據就能看出,入海河流是入海污染物的主要來源。那么,入海污染源是不是海洋目前最大的污染源呢?實際上,從國內外的研究來看,海洋污染的80%來自陸地。陸源污染物向海洋轉移,是海洋污染最主要的污染源。

對于沿海地區,入海河流與河流入??謁諍M邇虼τ諭恍姓角詰?,河長和灣長可以由同一位行政領導擔任,有利于實現海陸共治,提高效率。

中國環境報:推進“灣長制”,當前存在哪些困難?需要加強哪些方面的工作?

楊靜:灣長制的實施,有利于解決海灣污染問題,但在試點推行灣長制的過程中,確實遇到了一些問題。

一是灣長制法律定位和實施機制還沒有建立起來。灣長制的推行目前沒有法定地位,也沒有相應的實施機制與之匹配,其運行效果更多取決于行政壓力、黨政一把手的重視程度和決策的科學性,很難實現長期效果。

二是灣長制實施的基礎工作薄弱。海灣范圍大,受多行政區共同影響,因素復雜。灣長制要真正發揮作用,應治標治本相結合。治本的問題需要把準脈,摸清灣區的生態環境質量狀況,弄清楚影響灣區生態環境質量的主要因素有哪些、來自哪些地方、影響程度如何等。這些基本情況還沒有準確掌握,勢必會影響灣長決策的科學性,進而影響灣長制的實施效果。

三是公眾參與度低。目前灣長制的推動和實施主要靠政府,主要依靠行政手段。

對此,我有以下建議:

一是加強法律法規制度、機制體系的完善,研究確定灣長制的定位、法定職責,加快灣長制體系設計。

建議在修訂海洋環境?;しê拖喙氐暮Q蠡繁7ü嬤心扇臚宄ぶ頗諶?,為灣長制的落實提供條件。比如,河長制就明確寫入了《水污染防治法》,地方法規也納入了河長制的相關內容,為長效機制的形成奠定基石。同時,在國家層面抓緊制定出臺灣長制體系設計,明確灣長的權責、目標、任務與考核監督。

二是加強與河長制的對接,充分實現陸海共治共管。治灣先治河,治河先治陸,頂層設計上灣長制和河長制要統一。

對此,建議灣長不僅對本灣區的生態環境質量負總責,也要負責和協調灣長制和河長制。對于沿海地區,入海河流與河流入??謁諍M邇虼τ諭恍姓角詰?,河長和灣長可以由同一位行政領導擔任,有利于實現海陸共治,提高效率。同時,做好治河治灣目標的協調銜接,還要強化與河長制的機制聯動,推動建立灣長河長聯席會議制度和信息共享制度。

三是加強基礎工作的謀劃,提高決策的科學性。重視和加強生態環境基礎數據,包括生態環境質量、生態狀況、污染調查的采集和跟蹤評價,加強海灣生態治理的科學性研究。

四是充分調動各方力量參與,發揮合力作用。探索引導企業、NGO等參與海灣環境治理與生態?;?。充分發揮群眾、媒體的監督宣傳作用,及時快速地發現問題并反饋整改情況。

河流考核氨氮,而海洋近岸海域考核無機氮。經常是入海河流的氨氮達標了,但總氮濃度或總量非常巨大,因為入海河流對此沒有很好地進行削減。

中國環境報:大幅度降低陸源污染物入海量,減少入海河流污染水體,是不是海洋污染治理的首要任務?完成這個任務,當前有哪些難點?是建設排污管線、籌措資金困難,還是地方不夠重視?

楊靜:入海河流是海洋污染治理的首要任務,因為這是海洋污染源的最大構成。我國從“水十條”實施以來,一直大力推進入海河流污染物減排。但完成這一任務有一個比較大的難點,就是入海河流整治工作沒有很好地與近海海域水質改善有效銜接。

入海河流整治工作污染物的削減,更多關注的是化學需氧量、氨氮這兩項濃度指標。相對應的,對污水處理廠的出水要求以及工業企業的排放標準要求,關注的也是這兩項指標。也就是說,對河流貢獻進來的總氮,實際上沒有進行控制。

但對于海洋來說,海水水質標準是無機氮。河流考核氨氮,而海洋近岸海域考核無機氮。由于這二者的水質指標沒有很好地銜接,經?;岢魷終庋南窒螅喝牒:恿韉陌鋇銼炅?,但總氮濃度或總量非常巨大,因為入海河流對此沒有很好地進行削減。從河流到海洋,實際上總氮對無機氮的貢獻是非常大的,所以,近海海域水質沒有明顯或者比較好的改善。

另外一個難點,就是對入海河流污染水體的整治,點源做得比較好,但面源特別是養殖、種植等農業面源仍需要努力。

完成污染治理任務,不僅是排污管線配套或者籌措資金困難等問題。實際上,這些污水怎么能充分地回用環境中,或者說怎樣把污水集中收集起來,處理達標以后再排放是個難題。目前大家都在積極探索和推動好的收集方式、回用方式。當然也有一些地方有比較好的經驗可以借鑒,但大部分地方在這方面的困難都還比較大。

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